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中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告
发布日期:2013-03-13    编辑:

 

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告

 

——在政协第十二届全国委员会第一次会议上

 

201333日)

 

贾庆林

 

各位委员:

 

  我代表中国人民政治协商会议第十一届全国委员会常务委员会,向全体会议报告昔时五年的工作,对十二届全国政协的工作提议创议,请予审议。

 

  一、昔时五年工作的回顾

 

  昔时五年,是我国革新开放和社会主义现代化建设战胜严峻挑战、取得非凡成就的五年,也是人民政协事业在继承中革新、巩固中发扬的五年。五年来,在中共中央高度重视和坚强领导下,人民政协高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持团结和民主两大主题,紧紧围绕党和国家中心工作,用心履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、办事大局作用,为鼓动科学发扬、维护和谐稳固、增进祖国统一、扩大对外交往作出了重要贡献,在人民政协史上续写了新的篇章。

 

  (一)巩固协同思维政治基础,坚定不移走中国特色社会主义政治发扬道路

 

  增强思维理论建设是人民政协坚定正确政治方向的根本包管。大家坚持把筑牢思维根基摆在首要位置,用心研习中共十七大和十八大认识,用心研习胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年、人民政协成立60周年等会议上的重要讲话认识,研习《中共中央有关增强人民政协工作的见解》及其贯彻贯彻情况的报告,扎实展开研习实践科学发扬观、践行社会主义核心价值体系等行动,积极引导广大委员从党和国家办成大事、办好喜事、办好难事的生动实践中,深刻认识中国特色社会主义政治准则和政党准则的巨大优越性,进一步增强坚持中国共产党领导、走中国特色社会主义政治发扬道路的自觉性和坚定性。五年来共进行12次常委会专题研习讲座、11次在京委员研习报告会、37期全国政协委员研习研讨班和政协干部训练班。

 

  扎实推动中国共产党领导的多党协作和政治协商准则建设,积极展开人民政协协商民主实践,取得重要成果。健全全体会议、常委会议、主席会议等既有协商形式,革新专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商等协商平台,五年共展开各类协商行动420多场次。用心回顾和推广各地制定政治协商规程的成功做法,科学确定协商议题,有用标准协商程序,推动成果转化运用,提高了协商质量。敬重和保障各民主党派和无党派人士民主权利,支撑他们参与党和国家重大方针政策的协商议政。增强与民主党派展开联合调研视察,党派提案和社情民意信息质量稳步提高。各民主党派中央、全国工商联五年共提议提案1347件,反映社情民意信息19992篇,提交全体会议发言310篇,人民政协作为中国共产党领导的多党协作和政治协商重要机构的作用进一步发挥。

 

  (二)紧紧围绕党和国家中心工作建言献策,鼓动经济平稳较快发扬

 

  昔时五年,我国发扬既面临着十分难得的机遇,也遇到了国际金融危机冲击等极为严峻的挑战。大家坚持把鼓动科学发扬作为履行职能的第一要务,始终围绕经济建设这个中心,紧扣经济社会发扬中的综合性、战略性、前瞻性课题,举行11次专题议政性常委会议和专题协商会议,展开509次调研视察行动,提议了一大批高质量的见解和创议。围绕“十二五”规划的制定和实施,提议发扬战略性新兴产业、推动城镇化与新农村建设、实施海洋战略等创议,被“十二五”规划及相干专项规划吸取采纳。围绕加快转变经济发扬方式中的矛盾和问题,提议着力扩大内需和稳固外需、大力发扬实体经济、增强革新驱动发扬能力、发扬现代办事业、增强国防建设等创议,为推动经济结构战略性调整提供了重要参考。围绕推动收入分配体制革新、深化科学技术体制革新、革新发扬中小金融体系、加快走出去步伐等提议创议,为深化革新开放发挥了积极作用。为推动西部大开发、振兴东北地区等老产业基地、增进中部地区崛起、支撑东部地区率先发扬积极建言献策。围绕将海南国际旅游岛、海峡西岸经济区、中原经济区、赣南等原中央苏区经济区、辽宁沿海经济带、山东半岛蓝色经济区、北部湾经济区、南向国际大通道建设等区域规划上升为国家战略,以及加快武陵山区等集合连片特困地区扶贫开发、增进贵州经济又好又快发扬等提议创议,有力增进了区域协调发扬。密切跟踪、研判国际国内经济发扬态势,举行宏观经济形势剖析会和专题座谈会,切实增强动态科研,为党和政府增强和改善宏观调控提供了有益参考。

 

  大家把鼓动生态文明建设作为履行职能的重要着力点,经过调研视察、会议论坛、提案信息等持续建言献策,提议设置国家“十二五”动力消耗总量约束性指标,资源有偿使用,建设资源型经济转型综合配套革新试验区,综合治理城市大气污染,眷注森林和深化集体林权准则革新,增强“三江源”、衡水湖和千岛湖优质水资源保护等创议,得到中共中央、国务院高度重视和采纳。

 

  (三)积极参与社会建设和办理,努力鼓动常识革新发扬

 

  增强和革新社会办理是中共中央按照新形势新使命作出的重大战略摆设,为人民政协发挥作用提议了新请求。大家举行“增强和革新社会办理”专题协商会,提议发挥城乡社区在社会办理中的基础性作用、增强社会诚信体系和公共安全体系建设、建立健全非正常上访终结机制、增强法律职业队伍建设等创议,为党和政府健全社会办理政策提供了重要参考。紧紧围绕人民群众最关切、最直接、最现实的利益问题展开调查科研,提议增进义务教学均衡发扬,加快发扬职业教学,统筹城乡就业,推动新型农村社会养老保险,增强全民特别是青少年体质,健全全民医疗保障体系,深化医药卫生体制革新,维护农民工、农村留守人员、残疾人、国企改制职工合法权益等创议,增进了民生改善。引导和支撑广大政协委员自觉履行社会仔肩,积极投身抗击重大自然灾害和灾后恢复重建,踊跃参与智力扶贫、光彩事业、捐帮助学、送医支教等惠民行动,展现了优良形象。深刻展开民族团结进步教学行动,围绕民族区域自治法贯彻实施、加快自治州经济社会发扬、产业化和城镇化进程中的“牧区、牧业、牧民”问题、加大少数民族优秀传统常识保护力度、增强城市民族工作等展开调研,为增进民族地区经济发扬、维护社会稳固贡献力量。围绕增强和革新宗教事务社会办理、增强宗教院校建设和宗教人才培养、妥善处置宗教教职人员社会保障问题等建言献策,协助党和政府做到新形势下的宗教工作。重视发挥少数民族界和宗教界政协委员的作用,积极宣扬民族地区建设成就,走访慰问各族干部群众,进一步密切与少数民族群众和信教群众的联络。

 

  大家按照中共中央有关深化常识体制革新、鼓动社会主义常识大发扬大繁荣的重大决策摆设,举行“深化常识体制革新,繁荣发扬常识事业和常识产业”专题协商会,深刻文艺院团展开专题考察,就办好北京奥林匹克运动会和上海世博会、贯彻全民健身条例、增进城乡常识一体化发扬、保护非物质常识遗产、传承地方戏曲艺术、保护和发扬“文房四宝”等传统产业、鼓动社会资本加入常识产业等问题深刻调查科研,许多见解创议转化成为党和政府的决策摆设。鼓动实施杭州西湖、大运河、蜀道常识线路保护与申遗和长城保护等重大常识工程,有用增进了常识资源保护与开发。组合展开文学创作、书画交流和戏曲展演,参与创作《建国大业》、《辛亥革命》等一批优秀影视作品,深刻基层群众展开常识惠民行动,获得了优良社会反响。建成中国政协文史馆并向社会开放,编辑出版《文史资料选辑》等文史类专题图书4200万字,文史资料“存史、资政、团结、育人”的社会功能进一步彰显。

 

  (四)深化同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊,持续增强中华民族的凝聚力和向心力

 

  实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴,需要全体中华儿女协同团结奋斗。大家增强同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联络交往,进行纪念辛亥革命100周年等重大行动,巩固和扩大海内外中华儿女的大团结。及时向港澳委员通报国家经济社会发扬情况,组合展开发挥港澳委员双重积极作用跟踪调研,为港澳委员知情明政、履行职责创造条件,引导港澳委员做贯彻和宣扬“一国两制”的表率。增强与港澳政团、社团及代表人士的联络交往,支撑港澳委员向港澳青少年先容国情和组合他们赴内地研习实践,发扬壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。五年来,共接待港澳来访团组66个、2687人次,组团赴港澳48次,组合14次港澳委员考察行动。

 

  牢牢把握两岸关系和平发扬主题,进一步扩大同台湾岛内有关党派队伍、社会组合、基层群众、青少年群体的良性互动,以全国政协委员代表团等名义入岛交流20次,邀请“台湾民意代表交流参访团”来访。以河洛常识、黄埔认识、宗教民俗、中华武术、书画戏曲等为载体,鼓动政协对台常识交流宽领域、深层次、机制化发扬。就台资中小企业发扬、两岸农业协作、科学技术革新、维护台胞合法权益等问题展开专题调研,为深化两岸经贸协作献计献策。

 

  增强与海外侨胞和归侨侨眷的团结联谊,五年来邀请来自43个国家的180位侨胞列席政协全体会议,组合他们参观考察我国革新开放和现代化建设成就。拓展非洲侨务工作,做到海外少数民族侨胞工作,增强与新生代华侨华人的交流协作,进一步凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、维护侨益。

 

  (五)积极扩大对外友好交往,更好地办事国家总体外交

 

  大家坚持办事国家总体外交战略,扩大和深化同世界各国有关机构和国际组合的友好往来,取得了积极成果。重视展开高层交往,积极宣扬我国的政治准则、政党准则和现代化建设成就,有针对性地就台湾、涉藏、涉疆等问题宣扬我国政策主张,增进了国际社会对我国的了解,加深了政治互信。举行国际形势务虚会和研讨会,就欧洲主权债务危机、西亚北非局势等重大问题积极资政建言,为中央决策提供了参考。五年来,共组合163个团组出访,接待61个团组来访,进行“21世纪论坛”2010年会议等7次国际会议。截至此刻,全国政协已与139个国家的253 个机构、14个国际性或地区性组合展开了友好交往。

 

  把鼓动公共外交作为人民政协对外交往重要开拓方向,在互访中展开高层对话、在进行或出席国际会议中深刻交流,经过北京奥林匹克运动会、上海世博会等平台以及公共外交国际论坛等渠道,深化同外国相干组合、重要智库、主流媒体、知名人士和普通民众的友好往来。创办《公共外交季刊》,支撑地方政协成立公共外交协会,深化人民政协公共外交理论科研、实践革新和宣扬普及。

 

  支撑相干组合参与国际行动。中国经济社会理事会全面参与经济社会理事会和类似组合国际协会各项行动,成功进行9次中欧圆桌会议,建立健全对拉美和非洲地区成员组合的双边交流机制,鼓动建立金砖国家经济社会理事会和类似组合圆桌会议交流机制。中国宗教界和平委员会积极拓展与国外跨宗教和平组合友好交往,参与世界宗教和平组合的国际会议和论坛,承办亚洲宗教和平会议2010年度执委会议,进一步扩大了我国宗教界在国际跨宗教组合中的影响。

 

  (六)增强和改进自身建设,努力提高政协工作的成效和水平

 

  大家坚持以革新革新认识增强自身建设和推动经常性工作,取得了积极成效。密切办公厅、专委会与党政部门、党派队伍以及地方政协的协作配合,切实形成工作合力。密切与各民主党派和无党派人士的联络,健全支撑他们履行职责、发挥作用的工作机制。建立健全界别小组召集人、专委会联络界别等机制,积极展开界别调研、视察、提案、发言、反映社情民意信息和界别委员联谊行动,界别优势和作用进一步发挥。增强委员研习训练、联络办事和日常办理工作,探索信息化条件下政协委员特别是京外委员履行职责的新途径,委员主体作用持续增强。推动专委会工作准则建设,增强专委会之间的工作协调配合,配备驻会副主任,更好地发挥专委会的基础性作用。增强政协干部的训练和工作研讨,着力推动“研习型、办事型、革新型、和谐型”政协机关建设,深刻展开“创先争优”行动,机关政务性、事务性办事能力和信息化工作水平切实提高。

 

  增强人民政协理论建设,积极鼓动工作革新。建立全国、省(区市)和中心城市三级科研网络,举行中国人民政协理论科研工作座谈会和全国地方政协工作阅历交流会等,在协商民主等方面取得重要科研成果,中国特色社会主义人民政协理论建设成效显著。统筹民主党派、专门委员会、地方政协和专家学者等各方面力量,增强对重点课题的联合调研、重要工作的协同推动、重大行动的通力协作。贯彻贯彻中共中央有关进一步增强人民政协提案办理工作的文件认识,订正提案工作条例,制定提案审查处置、重点提案遴选和督办等实施办法,共办复提案26583件,提案质量和办理实效稳步提高。突出视察的民主监督功能,健全选题、组合、成果形成与反应机制,扩大委员参与面,视察工作进一步活跃。制定全国政协全体会议发言工作规则,健全全体会议发言选题、遴选和成果转化机制,发言质量和社会影响进一步提高。增强反映社情民意信息工作,初步形成了以委员为主体、党派成员为骨干、专委会为依托、界别为纽带、地方政协为基础的信息工作新格局。增强网络宣扬、对外宣扬和舆情剖析,政协资讯宣扬的针对性和有用性持续提高。

 

  各位委员,昔时五年大家取得的成绩,是中共中央坚强领导、重视关切的结果,是各级党委、政府和社会各界热情帮助、鼎力支撑的结果,也是人民政协各参与单位、各级组合和广大委员团结协作、协同奋斗的结果。在这里,我代表全国政协常委会暗示衷心的感谢!

 

  回顾五年的工作,也要看到大家的工作中仍存在一些不足。比如,履行职能的标准化水平还不够高,政治协商的准则建设仍需大力推动,民主监督实效需要进一步增强,界别优势和作用发挥尚不充分,调研视察需要更加深刻,等等。这些都需要大家高度重视、用心科研,并在今后工作中切实加以处置。

 

  二、昔时五年的首要阅历

 

  五年来,十一届全国政协在继承优良传统、坚持重要原则的基础上,在科研新情况、处置新问题的实践中,创造了一些新鲜阅历,形成了一些规律性认识,是人民政协的宝贵财富,值得倍加珍惜、长期坚持、持续健全。

 

  (一)必须始终坚持中国共产党的领导,确保人民政协事业发扬的正确方向。坚持中国共产党的领导,是人民政协存在和发扬的根本前提,也是人民政协履行职能、发挥作用的根本包管。一部人民政协史,就是参与人民政协的各党派队伍和各族各界人士在中国共产党领导下的团结奋斗史。人民政协坚持党的领导,就是要坚定不移地贯彻党的理论和路线方针政策,坚定不移地围绕党的重大决策摆设展开工作,坚定不移地为实现党提议的目标使命竭诚奋斗;就是要充分发挥政协委员和政协机关中共产党员的先锋榜样作用,把广大政协委员和所联络群众紧密团结在党的周围,思维上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

 

  (二)必须高举爱国主义、社会主义旗帜,持续巩固团结奋斗的协同思维政治基础。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组合,必须高举爱国主义和社会主义两面旗帜。只有中国特色社会主义,才能将全国各族人民团结凝聚起来,为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而协同奋斗;只有爱国主义,才能将海内外中华儿女子队伍结凝聚起来,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而协同奋斗。可以说,在当代中国,爱国主义和社会主义是参与人民政协的各党派队伍和各族各界人士的最大政治共识。人民政协要注重在敬重多样中寻求共识,在同铸辉煌中增进共识,在共迎挑战中深化共识,沿着爱国主义和社会主义旗帜指引的方向奋力前行。

 

  (三)必须牢牢把握团结和民主两大主题,巩固发扬融洽和谐、生动活泼的优良局面。团结和民主是人民政协产生和发扬的历史依据,是人民政协继往开来的方向和使命,也是人民政协的标志性特征。作为大团结大联合的组合,人民政协具有广泛的代表性和巨大的包涵性,能够最大限度地团结一切可以团结的力量,为实现党和国家奋斗目标减少阻力、增补助力、形成合力。作为发扬社会主义民主的重要形式和推动社会主义协商民主的重要渠道,人民政协融协商、监督、协作、参与于一体,能够最大限度地包涵和反映各方面的见解创议,有用满足各界人民群众井井有条政治参与的愿望。团结才有力量,民主才有生气。要将团结和民主两大主题贯穿于人民政协事业发扬的全过程和人民政协工作的各方面,以坚强的团结包管广泛的民主,以广泛的民主增进坚强的团结,使人民政协永葆蓬勃生机与旺盛生气。

 

  (四)必须围绕中心、办事大局,自觉把人民政协工作放到党和国家全局工作中谋划和推动。人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成局部,必须把围绕中心、办事大局作为履行职能的重要原则,作为彰显优势作用的努力方向,作为评价工作成效的根本准则。新形势下,人民政协围绕中心、办事大局,首要目标在于鼓动科学发扬、维护和谐稳固、增进祖国统一,独特优势在于人才智力密集、社会联络广泛,根本方式在于协商议政、献计出力。要切实增强大局认识,始终做到同党和国家方向一致、目标一致、工作一致,广泛凝聚智慧和力量,真正成为统一战线法宝作用的重要实现形式。

 

  (五)必须坚持以人为本、履职为民,始终把维护和实现人民群众根本利益作为出发点和落脚点。人民政协来自人民,一切工作都是为了人民。要把群众利益放在第一位置,把群众呼声作为第一信号,把群众满意作为第一追求。要树立人民政协为人民的理念,常想一想群众需要政协做什么,政协能够为群众做什么,政协为群众做了什么,自觉做到政为民所议,言为民所建,策为民所献,力为民所出。要增强政协事业靠人民的认识,经常深刻到群众中了解真实情况,从群众中汲取智慧营养,经过深刻基层、深刻群众持续提高议政建言的质量。

 

  (六)必须充分认识人民政协的重要地位作用,持续增强推动人民政协事业发扬的仔肩感和使命感。人民政协与人民民主专政的国体和人民代表全体会议准则的政体相适应,是中国共产党领导的多党协作和政治协商的重要机构,是我国政治体制不可替代的重要组成局部,是增进党和政府科学民主决策不可或缺的重要力量。从事人民政协工作的同志,无论是政协委员、还是政协干部,都处在坚持健全中国共产党领导的多党协作和政治协商准则的第一线,处在办事党和国家工作大局的第一线。这既是一种荣誉和信任,更是一种仔肩和使命。特别是要充分认识到,人民政协发挥作用,必须自觉树立有为才能有位、有位更加有为的观念,以革新革新认识增强自身建设和理论建设,大力推动人民政协履行职能的准则化标准化程序化,培养政协情怀、奉献政协事业,以不可替代的作用鼓动发扬,以实实在在的业绩体现价值。

 

  三、今后五年的工作创议

 

  中共十八大提议了全面建成小康社会决定性阶段的奋斗目标,描绘了实现中华民族伟大复兴中国梦的光明前景,赋予了人民政协更加重大的仔肩和使命。人民政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学发扬观为引导,按照中共十八大作出的战略摆设,坚持团结和民主两大主题,用心履行政治协商、民主监督、参政议政职能,更加主动自觉地办事科学发扬、增进社会和谐、增强自身建设,为全面建成小康社会作出新的更大贡献。

 

  (一)深刻研习贯彻中共十八大认识。扎实展开中国特色社会主义主题教学行动,深刻领会十八大的鲜明主题、认识实质和战略摆设,进一步增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、准则自信。适应政协换届后的形势和使命,有针对性地增强对政协委员、特别是新任委员的训练,在全面研习把握十八大认识基础上,重点研习把握有关统一战线和人民政协的新思维新请求,并贯彻到协商议政中去。坚持把研习贯彻十八大认识与人民政协履行职能的实践结合起来,切实把十八大认识体现到谋划工作的安排摆设中,贯彻到推动工作的具体办法中。

 

  (二)紧紧围绕鼓动科学发扬、增进社会和谐献计出力。围绕“十二五”时期主题主线,针对社会主义经济建设、政治建设、常识建设、社会建设、生态文明建设和深化革新开放中的重大问题,深刻展开视察调研、建言献策和民主监督行动,为党和政府科学民主决策提供参考。增强调研工作革新,协调各民主党派、工商联、无党派人士、专门委员会、界别和地方政协等方面力量,提高方法创议的质量。用心贯彻贯彻党的民族宗教政策,眷注和反映各党派队伍和各族各界人士的愿望请求,积极协助党和政府做到群众诉求表达、利益协调、权益保障等工作,增进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐。

 

  (三)鼓动社会主义协商民主准则健全和健全。用心贯彻中共中央有关把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中的限定,协助党和政府搞好在人民政协同各民主党派、各人民队伍和各族各界人士的协商,进一步发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用。丰富协商形式,健全协商准则,拓宽社会各界井井有条政治参与的渠道和平台,推动协商民主广泛、多层、准则化发扬。深化协商民主理论科研和宣扬教学,积极培养协商常识,营造优良协商氛围,努力提高协商质量和实效。

 

  (四)进一步增强同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊。坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针和根本法,密切与港澳委员的联络,充分发挥他们在特别行政区发扬经济、改善民生、推动民主、增进和谐和国家事务中的积极作用。全面增强与台湾各界的交往、对话、协作,厚植协同利益,增进民族认同,融洽同胞感情,持续巩固和深化两岸关系和平发扬的政治、经济、常识、社会基础。贯彻党的侨务政策,维护侨益,支撑海外侨胞、归侨侨眷关切和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

 

  (五)继续深化对外友好交往。按照国家外交工作总体摆设,进一步开辟对外交往渠道、拓展对外交往领域、健全对外交往机制,积极营造有利于我国发扬的优良外部环境。展开高层互访,增强与相干国家机构、有关国际组合的多双边交流。丰富人民政协公共外交实践,加大对外国议会、媒体、智库和公众工作力度。继续发挥包括“21世纪论坛”在内的重要平台作用,支撑中国经济社会理事会和中国宗教界和平委员会在对外交往中发挥积极作用。

 

  (六)积极推动政协工作革新发扬。进一步深化党派团结协作,革新发挥界别作用的方法和途径,注重增强委员队伍建设,重视发挥专门委员会的力量和作用,增强政协机关政务性办事能力和统筹协调能力。深化人民政协理论科研。继续扎实有用履行好政治协商、民主监督和参政议政职能,探索新的协商形式和监督方式,进一步健全提案、视察、反映社情民意信息等工作机制。进一步密切与地方政协的联络。大力增强作风建设,用心贯彻中共中央有关改进工作作风、密切联络群众的八项限定,扎实展开以为民务实清廉为首要内涵的党的群众路线教学实践行动,眷注和反映人民群众的愿望和诉求,以优良作风增进人民政协工作科学化水平的提高。

 

  各位委员!祖国发扬的未来光明而美满,民族复兴的前景灿烂而辉煌。让大家紧密团结在以习大大同志为总书记的中共中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学发扬观为引导,团结一心、攻坚克难、扎实工作,为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而不懈奋斗!

 

  (新华社北京3月12日电)

 

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