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政府工作报告
发布日期:2013-03-19    编辑:

政府工作报告

 

——201335日在第十二届全国人民代表全体会议第一次会议上

 

温家宝

 

各位代表:

 

  现在,我代表国务院,向全体会议报告昔时五年的政府工作,并对今年工作提议创议,请各位代表审议,并请全国政协委员提议见解。

 

  一、昔时五年工作回顾

 

  第十一届全国人民代表全体会议第一次会议以来的五年,是我国发扬进程中极不平凡的五年。大家有用应对国际金融危机的严重冲击,保持经济平稳较快发扬,国内生产总值从26.6万亿元增补到51.9万亿元,跃升到世界第二位;公共财务收入从5.1万亿元增补到11.7万亿元;累计新增城镇就业5870万人,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%9.9%;粮食产量实现“九连增”;重要领域革新取得新发展,开放型经济达到新水平;革新型国家建设取得新成就,载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破,第一艘航母“辽宁舰”入列;成功进行北京奥林匹克运动会、残奥会和上海世博会;夺取抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利。我国社会生产力和综合国力显著提高,人民生活水平和社会保障水平显著提高,国际地位和国际影响力显著提高。大家圆满完成“十一五”规划,顺遂实施“十二五”规划。社会主义经济建设、政治建设、常识建设、社会建设、生态文明建设取得重大发展,谱写了中国特色社会主义事业新篇章。

 

  五年来的首要工作及特点:

 

  一是有用应对国际金融危机,增进经济平稳较快发扬。昔时五年,大家是在持续应对国际金融危机严重冲击中走过来的。这场危机来势之猛、扩散之快、影响之深,百年罕见。大家沉着应对,及时果断调整宏观调控着力点,出台进一步扩大内需、增进经济平稳较快增长的十项办法,全面实施一揽子筹划。两年新增4万亿元投资,其中中央财务投资1.26万亿元,首要用于保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主革新等方面建设和灾后恢复重建。五年来,新建各类保障性住房1800多万套,棚户区改动住房1200多万套;完成大中型和重点小型水库除险加固1.8万座,治理重点中小河流2.45万公里,新增节水灌溉面积770万公顷;新增铁路里程1.97万公里,其中高速铁路8951公里,京沪、京广、哈大等高铁和一批城际铁路相继投入运营;新增公路60.9万公里,其中高速公路42万公里,高速公路总里程达9.56万公里;新建机场31个;新增万吨级港口泊位602个;一批跨江跨海大桥、连岛工程相继建成;西气东输、西电东送、南水北调等重大工程顺遂推动或建成;非化石动力快速发扬,水电、风电装机位居世界第一;重建后的汶川、玉树、舟曲等灾区产生了翻天覆地的变化。这些举世瞩目的成就,对大家有用应对国际金融危机严重冲击发挥了至关重要的作用,为经济社会长远发扬打下了坚实基础,已经并将继续造福亿万人民。

 

  大家始终注重处置好保持经济平稳较快发扬、调整经济结构和办理通胀预期的关系,增强宏观政策的前瞻性、科学性、有用性,注意把握好政策的取向、力度和重点。在国际金融危机冲击最严重时,果断实施积极的财务政策和适度宽松的货币政策,综合运用多种财务政策工具,增补政府支出,实行结构性减税;有用运用存款准备金率、利率等货币政策工具,保持货币信贷合理增长。按照宏观经济走势的变化,大家及时调整政策力度,适时退出刺激政策,实施积极的财务政策和稳健的货币政策。在财务政策运用上,坚持统筹兼顾,注重综合平衡。财务赤字占国内生产总值的比重从2009年的2.8%降到去年的1.5%左右,赤字率和债务负担率保持在安全水平。增强地方政府性债务全面审计和地方政府融资平台办理,有用控制经济运转中的风险隐患。在货币政策运用上,始终注意把握稳增长、控物价和防风险之间的平衡。金融体系运转稳健,银职业风险抵御能力持续增强,资本充足率从2007年底的8.4%提高到去年底的13.3%,不良贷款率由6.1%下降到0.95%。坚持搞好房地产市场调控不动摇,遏制了房价过快上涨势头。2012年,在世界各大经济体增长全面减速、各种风险持续暴露的情况下,大家合理把握政策力度,保持财务预算支出规模不变,优化支出结构,扭转经济下滑趋势,全面实现年初确定的首要目标,国内生产总值增长7.8%,城镇新增就业1266万人,居民消费价格涨幅回落到2.6%,为今年经济发扬打下好的基础。

 

  这五年,我国宏观经济总体上保持增速平稳较快、物价相对稳固、就业持续增补、国际收支趋于平衡的优良态势,国内生产总值年均增长9.3%,显著高于同期全球和新兴经济体的增速,通货膨胀率远低于其他新兴经济体。我国经济稳固,充满生气。

 

  回首这五年,面对国际经济形势复杂多变、持续低迷的严峻挑战,中央科学判断、果断决策,有用幸免了我国现代化进程因巨大的外部冲击而出现大的波折,实践证明这些决策摆设是完全正确的。

 

  二是加快经济结构调整,提高经济发扬的质量和效益。坚持实施扩大内需战略,内需对经济增长的贡献率明显提高,经常名目顺差占国内生产总值的比重从10.1%下降到2.6%。居民消费结构加快升级。2012年底,城镇和农村人均住房面积32.9平方米、37.1平方米,分别比2007年增补2.8平方米和5.5平方米;城镇居民每百户拥有家用汽车21.5辆,比2007年增补15.5辆;旅游、常识消费大幅增补。坚持走中国特色新型产业化道路,大力推动产业转型升级。我国制造业规模跃居全球首位,高技艺制造业增补值年均增长13.4%,成为国民经济重要先导性、支柱性产业;清洁动力、节能环保、新一代信息技艺、生物医药、高端装备制造等一批战略性新兴产业快速发扬。产品质量整体水平持续提高。办事业增补值占国内生产总值比重提高2.7个百分点,成为吸纳就业最多的产业。扎实推动节能减排和生态环境保护。五年累计,共淘汰落后炼铁产能1.17亿吨、炼钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨;新增城市污水日处置能力4600万吨;单位国内生产总值能耗下降17.2%,化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降15.7%17.5%。订正环境空气质量准则,增补细颗粒物PM2.5等监视检测指标。推动天然林保护、退耕还林、防沙治沙等重点生态工程建设,五年累计完成造林2953万公顷,治理沙漠化、石漠化土地1196万公顷,综合治理水土流失面积24.6万平方公里,整治国土面积18万平方公里。深刻实施区域发扬总体战略,颁布实施全国主体功能区规划,制定西部大开发新十年引导见解和一系列区域发扬规划,加快推动西藏、新疆等地区跨越式发扬,制定实施新十年农村扶贫开发纲要,将扶贫准则提高到2300元(2010年不变价),增强集合连片特殊困难地区扶贫攻坚。中西部和东北地区首要发扬指标增速高于全国平均水平,东部地区产业转型升级步伐加快,各具特色、良性互动的区域发扬格局正在形成。积极稳妥推动城镇化,五年转移农村人口8463万人,城镇化率由45.9%提高到52.6%,城乡结构产生了历史性变化。城乡、区域发扬的协调性明显增强。

 

  三是毫不放松地抓好“三农”工作,巩固和增强农业基础地位。大家坚持在产业化、信息化、城镇化深刻发扬中同步推动农业现代化,集合力量办成了一些关系农业农村长远发扬、关系农民切身利益的大事。加大财务投入,中央财务“三农”累计支出4.47万亿元,年均增长23.5%。建立健全种粮农民补贴准则和主产区利益补偿机制,补贴准则逐年提高,覆盖范围持续扩大,补贴资金从2007年的639亿元增补到2012年的1923亿元。增强农村金融办事,涉农贷款余额从2007年末的6.12万亿元增补到2012年末的17.63万亿元。实行粮食最低收购价政策,小麦、稻谷最低收购价累计提高41.7%86.7%。增强耕地保护,维护农民权益,为健全农村集体土地征收补偿准则做了大量准备工作。加快推动农业科学技术进步和现代农业建设,加大对良种繁育、动植物疫病防控、基层农技推广的支撑力度。大力兴修水利,展开农村土地整治,建设高准则农田,耕地面积保持在18.2亿亩以上。粮食综合生产能力跃上新台阶,粮食总产量连续6年稳固在万亿斤以上并逐年增补。增强农村水电路气等基础设施建设,新建改建农村公路146.5万公里,改动农村危房1033万户,处置了3亿多农村人口的饮水安全和无电区445万人的用电问题,农村生产生活条件持续改善。积极引导农村富余工作力转向非农产业,农民人均纯收入持续较快增长,2010年以来城乡居民相对收入差距逐步缩小。深化农村综合革新。集体林权准则主体革新根本完成,全面推动农村集体土地确权颁证工作,展开农村土地承包经营权登记试点。农业农村发扬的好形势,为应对国际金融危机和各种自然灾害严重冲击、稳固经济社会发扬大局提供了重要支撑。

 

  四是坚持实施科教兴国战略,增强经济社会发扬的核心支撑能力。大家加快实施国家中长期科学和技艺发扬规划纲要,制定实施国家中长期教学革新和发扬规划纲要、国家中长期人才发扬规划纲要和国家常识产权战略,鼓动科学技术、教学、常识事业全面发扬,为国家长远发扬奠定了坚实基础。

 

  优先发扬教学事业。国家财务性教学经费支出五年累计7.79万亿元,年均增长21.58%2012年占国内生产总值比例达到4%。教学资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜,教学公平取得明显进步。全面实现城乡九年免费义务教学,惠及1.6亿学生。实施学前教学三年行动筹划,“入园难”问题有所缓解。国家助学准则持续健全,建立了家庭经济困难学生帮助体系,实现从学前教学到科研生教学各个阶段全覆盖,每年帮助金额近1000亿元,帮助学生近8000万人次。实施中等职业教学免学费政策,覆盖范围包括所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。初步处置进城务工人员随迁子女在城市接受义务教常识题,现有1260万农村户籍孩子在城市接受义务教学。实施惠及3000多万农村义务教学阶段学生营养改善筹划。完成中小学校舍安全工程。加快职业教学基础能力和特殊教学基础设施建设。义务教学学校实施绩效工资,在教学部直属师范大学实行师范生免费教学,增强了农村教师队伍建设。全面提高教学质量和水平,高等教学毛入学率提高到30%。国民受教学程度大幅提高,15岁以上人口平均受教学年限达到9年以上。

 

  大力鼓动自主革新。中央财务用于科学技术的投入五年累计8729亿元,年均增长超过18%。全社会科研与试验发扬经费支出占国内生产总值的比重由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%,企业研发行动支出占比超过74%。出台深化科学技术体制革新加快国家革新体系建设的见解。深刻实施国家技艺革新工程和常识革新工程,扎实推动国家科学技术重大专项,新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技艺中心。增强基础科研和前沿探索,突破一批关键核心技艺,填补了多项重大产品和装备的空白。

 

  深刻实施人才强国战略。以高层次、高技巧人才为重点,增强各类人才队伍建设,专业技艺人才、高技巧人才分别增补860万人和880万人,留学回国人员达到54万人。

 

  大力增强常识建设。覆盖城乡的公共常识设施网络体系初步建成,博物馆、图书馆、常识馆(站)实现免费开放。国有经营性常识单位转企改制使命根本完成,公益性常识事业单位内部机制革新持续深化。哲学社会科学、资讯出版、广播影视、文学艺术等更加繁荣,常识产业快速发扬。文物保护、非物质常识遗产保护和传承取得重要发展。对外常识交流更加活跃。全民健身和竞技体育取得新成绩。

 

  五是坚持把人民利益放在第一位,着力保障和改善民生。大家把就业作为保障和改善民生的头等大事,实施积极的就业政策。增强重点人群就业工作,提高职业训练和就业办事水平,五年累计投入就业专项资金1973亿元,实现高校结业生就业2800万人,城镇就业困难人员就业830万人,保持了就业形势总体稳固。全面推动社会保障体系建设,建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险准则,城乡居民根本养老保险实现了准则全覆盖,各项养老保险参保达到7.9亿人。企业退休人员根本养老金从2004年人均每月700元提高到现在的1721元。妥善处置关闭破产企业退休人员、困难企业职工、国有企业老工伤人员、未参保集体企业退休人员社会保险等问题。深化医药卫生体制革新,建立新型农村协作医疗准则和城镇居民根本医疗保险准则,全民根本医保体系初步形成,各项医疗保险参保超过13亿人,增强城乡基层医疗卫生办事体系建设,建立根本药物准则并在基层医疗机构实施,公立医院革新试点稳步推动。国民健康水平进一步提高,人均预期寿命达到75岁。健全城乡居民低保、医疗、教学、法律等救助准则,革新健全孤儿保障、流浪儿童救助保护、农村五保供养准则。颁布实施新的中国妇女、儿童发扬纲要,依法保障妇女儿童合法权益。建立健全城镇保障性住房准则,覆盖面逐步扩大,2012年底已达到12.5%。社会保障准则建设取得历史性的巨大成就。持续增强和革新社会办理,建立健全济急办理体系,发挥城乡社区自治和办事功能,社会保持和谐稳固。

 

  六是深化重要领域革新,增强经济社会发扬的内在生气。大家不失时机地推动革新,在一些重要领域取得重大发展。大力推动财税体制革新,健全转移支付准则,全面建立县级根本财力保障机制,基层政府提供根本公共办事的能力有所提高;由公共财务预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的预算体系框架根本形成,预算外资金全部纳入预算办理;统一内外资企业税制,实现增值税转型,实施成品油价格和税费革新,展开营业税改征增值税试点,革新资源税准则,财税体制对加快转变经济发扬方式的增进作用增强。全面深化金融体制革新,国有大型商业银行股份制革新顺遂完成,政策性金融机构革新井井有条推动,农村信用社革新成效明显,银职业新监管准则实施,创业板、股指期货和融资融券业务相继推出,保险业革新开放深刻推动,人民币汇率形成机制持续健全,利率市场化和资本名目可兑换革新稳步推动,建立宏观审慎政策框架,扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。我国银行、证券、保险业的抗风险能力和国际竞争力显著提高,为成功应对国际金融危机冲击奠定了坚实基础。国有企业革新持续深化,素养提高,竞争力明显增强。制定激励和引导民间投资健康发扬的引导见解和实施细则,非公有制经济发扬环境持续改善。建立生态补偿准则,展开排污权和碳排放权交易试点。事业单位分类革新积极推动。

 

  七是坚定不移扩大对外开放,全面提高开放型经济水平。大家积极应对外部环境的急剧变化,及时出台稳固外需的政策办法,实施市场多元化战略,进出口总额年均增长12.2%,从世界第三位提高到第二位,其中出口额跃居世界第一位,占国际市场份额比2007年提高2个多百分点,进出口结构优化,贸易大国地位进一步巩固。五年累计实际利用外资5528亿美金,利用外资的结构和布局明显优化,质量和水平显著提高。加快实施“走出去”战略,激励各类企业展开对外投资和跨国经营,非金融类对外直接投资从2007年的248亿美金上升到2012年的772亿美金,年均增长25.5%,跻身对外投资大国行列。对外开放有力增进了我国经济发扬和结构优化,吸取了先进技艺和办理阅历,增补了就业和职工收入,也为鼓动世界经济复苏作出了重要贡献。

 

  八是切实增强政府自身建设,进一步深化行政体制革新。推动政府机构革新,初步建立职能统一的大部门体制框架。大家始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推动政务公布、健全监督准则、增强廉政建设作为政府工作的根本准则。在标准行政权力运转,建设办事政府、仔肩政府、法治政府和清廉政府方面,采纳了一系列新举措,迈出了新步伐。坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体探讨决定等政府决策程序。深化行政审批准则革新,五年中分两轮取消和调整行政审批事件498项,国务院各部门取消和调整的审批名目总数达到2497项,占原有审批名目的69.3%。大力鼓动政务公布,重点推动财务预算决算公布和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公布,让人民群众更加全面地了解政府工作,更加有用地监督政府作为。审计监督的力度越来越大,成效越来越明显。全面增强反腐倡廉建设,增强领导干部清廉自律的监督办理。探索建立政府绩效办理准则,建立并切实实行以行政首长为重点的行政问责准则,努力提高行政效能。

 

  各位代表!

 

  五年来,大家贯彻民族区域自治法,支撑少数民族和民族地区发扬的政策体系更加健全,民族团结进步事业焕发出新的蓬勃生机。

 

  全面贯彻宗教信仰自由政策,宗教事务办理的法制化、标准化水平进一步提高。

 

  用心贯彻侨务政策,依法保护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益,侨务资源的独特优势得到进一步发挥。

 

  国防和军队建设开革新局面。中国特色军事变革取得重大成就,军队革命化现代化正规化建设协调推动、全面增强,军事斗争准备持续深化,履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强,出色完成一系列急难险重使命。

 

  港澳台工作进一步增强。香港、澳门保持繁荣稳固,同内地交流协作提高到新水平。鼓动两岸关系实现重大转折,两岸直接双向“三通”全面实现,签署实施两岸经济协作框架协议,形成两岸全方位交往格局,开创两岸关系和平发扬新局面。

 

  全方位外交取得新的重大发展。大家积极推动同各大国关系,增强与周边邻国的互利协作关系,顺遂建成中国—东盟自贸区,鼓动上海协作组合等区域协作机制发扬,深化同广大发扬中国家的传统友谊与协作,积极参与应对国际金融危机、气候变化等全球性问题的国际协作,鼓动处置国际和地区热点问题,为我国革新发扬稳固营造了有利的国际环境,为世界和平稳固发扬繁荣作出重要贡献。

 

  各位代表!

 

  昔时五年取得的成就来之不易。这是党中央总揽全局、正确领导的结果,是全党全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。我代表国务院,向全国工人、农民、常识分子、干部、解放军指战员、武警部队官兵和公安民警,暗示诚挚的感谢!向全国各族人民,向各民主党派、各人民队伍和其他各界人士,暗示诚挚的感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞,暗示诚挚的感谢!向关切和支撑中国现代化建设的各国政府、国际组合和各国伴侣,暗示诚挚的感谢!

 

  大家清醒地认识到,经济社会发扬中还存在不少矛盾和问题。首要是:发扬中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出;经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧;企业生产经营成本上升和革新能力不足问题并存;财务收入增速放缓和政府刚性支出增补的矛盾凸显;金融领域存在潜在风险;产业结构不合理,农业基础依然薄弱;经济发扬与资源环境的矛盾日趋尖锐;城乡、区域发扬差距和居民收入分配差距较大;社会矛盾明显增多,教学、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少,局部群众生活困难;制约科学发扬的体制机制障碍较多;政府职能转变不到位,一些领域腐败现象易发多发。这些问题,有些是长期积累的,有些是经济社会发扬过程中出现的,有些是政府工作中的缺点和不足造成的。大家要以对国家和人民高度承担的认识,更加努力做到工作,加快处置这些问题,决不辜负人民的希翼!

 

  二、今年经济社会发扬的总体请求、首要预期目标和宏观经济政策

 

  党的十八大科学回顾了昔时五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程和历史性成就,确定了全面建成小康社会和全面深化革新开放的目标,对进一步推动中国特色社会主义事业作出了全面摆设。

 

  2013年是全面贯彻贯彻党的十八大认识的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我国发扬仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济社会发扬具备很多有利条件和积极因素,也面临不少风险和挑战。国际金融危机深层次影响持续显现,世界经济复苏充满不确定性、不稳固性。大家既要看到形势的积极方面,坚定信心,也要看到形势的复杂性,增强忧患认识和紧迫感,兢兢业业、扎扎实实做到工作。

 

  今年工作的总体请求是:深刻研习和全面贯彻贯彻党的十八大认识,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学发扬观为引导,紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,深化革新开放,实施革新驱动战略,稳中求进,开拓革新,扎实开局,全面推动社会主义经济建设、政治建设、常识建设、社会建设、生态文明建设,实现经济持续健康发扬和社会和谐稳固。

 

  今年经济社会发扬的首要预期目标是:国内生产总值增长7.5%左右,发扬的协调性进一步增强;居民消费价格涨幅3.5%左右;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率低于4.6%;城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步,工作报酬增长和工作生产率提高同步;国际收支情况进一步改善。这里,着重对经济增长和物价总水平两个指标作些说明。

 

  有关经济增长目标。这是一个综合性指标,各方面高度眷注。今年经济增长预期目标定为7.5%左右,首要基于两方面考虑:一方面,要继续抓住机遇、增进发扬。这些年,我国制造业积累了较大产能,基础设施情况大为改善,支撑能力明显增强,储蓄率较高,工作力总量仍然很大。必须优化配置和利用生产要素,保持合理的增长速度,为增补就业、改善民生提供必要条件,为转方式、调结构创造稳固环境;必须使经济增长与潜在增长率相协调,与生产要素的供给能力和资源环境的承受能力相适应。另一方面,要切实按照科学发扬观的请求,引导各方面把工作重心放到加快转变经济发扬方式和调整经济结构上,放到提高经济增长的质量和效益上,鼓动经济持续健康发扬。综合权衡,今年的经济增长目标定为7.5%左右是必要的、适宜的,实现这个目标需要付出艰苦努力。

 

  有关物价总水平。保持物价总水平根本稳固始终是宏观调控的重要目标。去年居民消费价格涨幅回落到2.6%,这是大家控制通货膨胀取得的一个重要成果,也与经济运转整体态势有关。今年通货膨胀压力仍然较大,首要是:我国土地、工作力等要素价格,农产品和办事类价格都存在上涨压力;首要发达国家实行宽松货币政策并持续加码,输入性通货膨胀压力不容忽视;理顺动力资源价格需要留出一定空间;去年价格上涨的翘尾影响约有1个百分点。把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,是充分考虑各方面因素后作出的选择。要切实保障重要商品供给,搞活流通,降低物流成本,增强市场价格监管,保持物价总水平根本稳固。

 

  实现上述目标,必须继续实施积极的财务政策和稳健的货币政策,保持政策连续性和稳固性,增强前瞻性、针对性和灵活性。

 

  继续实施积极的财务政策。更好地发挥积极财务政策在稳增长、调结构、促革新、惠民生中的作用。一是适当增补财务赤字和国债规模。今年拟安排财务赤字1.2万亿元,比去年预算增补4000亿元,其中中央财务赤字8500亿元,代地方发债3500亿元。这首要是考虑到结构性减税的滞后效应,今年财务收入增长不会太快,但财务刚性支出增补,特别是要增补保障改善民生支出,保持对经济增长和结构调整的支撑力度,适当扩大财务赤字和国债规模是必要的。同时,此刻我国债务负担率相对较低,今年增补赤字后,赤字率在2%左右,总体上处于安全水平。二是结合税制革新健全结构性减税政策。重点是加快推动营业税改征增值税试点工作,健全试点办法,适时扩大试点地区和职业范围。三是着力优化财务支出结构。继续向教学、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜,严刻控制行政经费等一般性支出,勤俭办一切事业。中央预算内投资首要投向保障性安居工程,农业、水利、城市管网等基础设施,社会事业等民生工程,节能减排和生态环境等领域。四是继续增强地方政府性债务办理。妥善处置债务偿还和在建名目延续融资问题,积极推动地方政府性债务办理准则建设,合理控制地方政府性债务水平。

 

  继续实施稳健的货币政策。把握好增进经济增长、稳固物价和防范金融风险之间的平衡。一是健全宏观审慎政策框架,发挥货币政策逆周期调节作用。广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。综合运用多种货币政策工具,调节市场流动性,保持货币信贷合理增长,适当扩大社会融资规模。健全货币政策传导机制,增强金融监管与货币政策的协调,持续优化监管准则和监管方式。二是增进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支撑,满足国家重点在建续建名目资金需求。拓宽实体经济融资渠道,降低实体经济融资成本。增进资本市场稳固健康发扬。三是守住不产生系统性和区域性金融风险底限。引导金融机构稳健经营,增强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管,提高金融支撑经济发扬的可持续性。

 

  三、对今年政府工作的创议

 

  结合昔时十年特别是近五年工作的体会,对今年政府首要工作提议以下创议。

 

  (一)加快转变经济发扬方式,增进经济持续健康发扬。我国社会主义现代化建设取得的一切成就都建立在经济持续健康发扬的基础之上,经济不发扬,什么事情都办不成。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的根本国情没有变,人民日益增长的物质常识需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会首要矛盾没有变,我国是世界上最大发扬中国家的国际地位没有变,发扬仍是处置我国所有问题的关键。必须坚持以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发扬。只要大家牢牢把握发扬的重要战略机遇期,敬重发扬规律,革新发扬理念,解开发扬困难,加快转变经济发扬方式,在发扬中促转变,在转变中谋发扬,就一定能实现经济持续健康发扬。

 

  要坚定不移地把扩大内需作为经济发扬的长期战略方针,充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。扩大内需的难点和重点在消费,潜力也在消费。扩大居民消费要在提高消费能力、稳固消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下功夫,持续提高消费对经济增长的拉动力。现阶段,投资在增进经济增长中的作用不可低估。我国既有投资能力,又有投资需求,关键在于选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益。政府投资对社会投资具有十分重要的引导作用,但占全社会投资的比重越来越小,必须进一步放宽民间投资市场准入,激发民间投资生气。

 

  要大力推动转变经济发扬方式,加快产业结构调整。我国生产力发扬水平具有多层次性,回旋余地很大,无论传统产业还是新兴产业、工作密集型产业还是资金密集型产业,都有发扬的空间,重要的是优化资源配置和产业布局,处置产能过剩、核心技艺缺乏、产品附加值低的问题,处置低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。必须加快改动提高传统产业,大力发扬高新技艺产业,提高产品质量和市场竞争力。要增强政策引导,激励企业跨职业跨区域跨所有制并吞重组,利用市场倒逼机制增进优胜劣汰。以扩大国内市场应用、重要关键技艺攻关为重点,鼓动战略性新兴产业健康发扬。积极鼓动信息化和产业化融合,加快建设新一代信息基础设施,增进信息网络技艺广泛应用。坚持生产性办事业和生活性办事业并重,现代办事业和传统办事业并举,进一步发扬壮大办事业。

 

  要顺应人民群众对美满生活环境的期待,大力增强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉,关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的根本国策,着力推动绿色发扬、循环发扬、低碳发扬。大力推动动力资源节约和循环利用,重点抓好产业、交通、建筑、公共机构等领域节能,控制动力消费总量,降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。要加快调整经济结构和布局,抓紧健全准则、准则和法规体系,采纳切实的防治污染办法,增进生产方式和生活方式的转变,下决心处置好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题,改善环境质量,维护人民健康,用实际行动和成效让人民看到希翼。要做到气象、地质、地震等方面工作,提高防灾减灾能力。优化国土空间开发格局,合理控制开发强度,调整空间结构。增强海洋综合办理,发扬海洋经济,提高海洋资源开发能力,保护海洋生态环境,维护国家海洋权益。

 

  要继续深刻实施区域发扬总体战略,增进区域经济协调发扬。充分发挥各地比较优势,统筹规划、分类引导,优先推动西部大开发,全面振兴东北地区等老产业基地,大力增进中部地区崛起,积极支撑东部地区率先发扬,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度,深刻推动集合连片特殊困难地区扶贫攻坚。

 

  (二)强化农业农村发扬基础,鼓动城乡发扬一体化。近些年是我国农业发扬最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期。当前,农业农村发扬加入一个新阶段,呈现出农业生产综合成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构深刻变动、城乡发扬加快融合的态势,全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。必须坚持把处置好“三农”问题作为全部工作的重中之重,这是历史阅历的科学回顾,既管当前,也管长远,是长期引导思维。农村土地准则关乎农村的根本稳固,也关乎中国的长远发扬,其核心是要保障农民的财产权益,底限是严守18亿亩耕地红线。要坚持以家庭承包经营为基础,支撑发扬多种形式新型农民协作组合和多层次的农业社会化办事组合,逐步构建集约化、专业化、组合化、社会化相结合的新型农业经营体系,始终注重保护法律赋予农民的财产权利,改动农民积极性。毫不放松粮食生产,建设高准则根本农田,推广先进技艺,增强农业综合生产能力,保障粮食和重要农产品的有用供给。要继续加大“三农”投入,增强农村基础设施建设和根本公共办事体系建设,鼓动城乡发扬一体化,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。要采纳有用办法,稳固农业生产经营队伍,积极培养新型农民。

 

  城镇化是我国现代化建设的历史使命,与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律,积极稳妥鼓动城镇化健康发扬。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。特大城市和大城市要合理控制规模,充分发挥辐射带动作用;中小城市和小城镇要增强产业发扬、公共办事、吸纳就业、人口集聚功能。加快推动户籍准则、社会办理体制和相干准则革新,井井有条推动农业转移人口市民化,逐步实现城镇根本公共办事覆盖常住人口,为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的准则环境。村庄建设要注意保持乡村风貌,营造宜居环境,使城镇化和新农村建设良性互动。

 

  (三)以保障和改善民生为重点,全面提高人民物质常识生活水平。2003年抗击突如其来的非典疫情给大家的重要启示之一,就是要统筹经济社会发扬。这些年大家在发扬经济的同时,更加重视保障改善民生和发扬社会事业,政府工作力度之大、财务投入资金之多前所未有。经过不懈努力,我国经济社会发扬的协调性明显增强。当前社会结构、社会组合形式、社会利益格局产生深刻变化,社会矛盾明显增多。大家必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,放在更加突出的位置,着力增强社会建设。

 

  千方百计扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,经过稳固经济增长和调整经济结构增补就业岗位,增强职业技巧训练,提高工编辑就业创业能力,加大投入和政策支撑,健全就业办事体系,激励创业带动就业,做到重点人群就业工作,增进城乡居民收入持续稳固增长。

 

  健全社会保障准则。坚持全覆盖、保根本、多层次、可持续方针,持续扩大社会保障覆盖面,提高统筹层次和保障水平,增强各项准则的健全和衔接,增强公平性,适应流动性,包管可持续性。今年企业退休人员根本养老金继续提高10%,城乡低保和优抚对象补助准则也进一步提高。要加大对社会养老办事体系和儿童福利机构建设的支撑力度。

 

  深化医药卫生事业革新发扬。巩固健全根本药物准则和基层医疗卫生机构运转新机制,加快公立医院革新,激励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发扬。健全全民医保体系,建立重特大疾病保障和救助机制,全面展开儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作。今年新农合和城镇居民根本医疗保险财务补助准则由每人每年240元提高到280元,人均根本公共卫生办事经费准则由25元提高到30元。

 

  逐步健全人口政策。坚持筹划生育根本国策,适应我国人口总量和结构变动趋势,统筹处置好人口数量、素养、结构和分布问题,增进人口长期均衡发扬。重视发扬老龄事业,切实保障妇女和未成年人权益,关切和支撑残疾人事业。

 

  增强和革新社会办理。改进政府提供公共办事方式,增强基层社会办理和办事体系建设,健全村民自治、城市居民自治准则,包管人民群众依法直接行使民主权利,办理基层公共事务和公益事业。革新社会组合办理体制,引导社会组合健康井井有条发扬。建立健全维护群众权益机制,健全人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,健全法律援助准则,鼓动涉法涉诉信访工作革新,畅通和标准群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,健全重大决策社会稳固风险评估和突发事件济急办理机制,维护社会公共安全,增进社会和谐稳固。食品药品安全是人们眷注的突出问题,要革新和健全食品药品安全监管体制,增强综合协调联动,贯彻企业主体仔肩,严刻从生产源头到消费的全程监管,加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系,提高食品药品安全保障水平。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全变乱。

 

  增强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求,抓紧健全稳固房价工作仔肩制和房地产市场调控政策体系,健全房地产市场稳固健康发扬长效机制。继续抓好保障性安居工程建设和办理,让老百姓住上安心房、满意房。今年城镇保障性住房根本建成470万套、新开工630万套,继续推动农村危房改动。

 

  教学和科学技术在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用,常识是民族的血脉和人民的认识家园,必须放在更加重要的战略位置。

 

  继续推动教学优先发扬。此刻我国年度财务性教学经费支出总额已经超过2万亿元,今后还要继续增补,必须把这些钱用好,让人民满意。要进一步深化教学综合革新,切实处置社会遍及眷注的重大问题。着力鼓动义务教学均衡发扬,加快发扬现代职业教学,提高各级各类教学质量,进一步增进教学公平,为国家发扬提供强大的人力资源支撑。

 

  深化科学技术体制革新。鼓动科学技术与经济紧密结合,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技艺革新体系。瞄准关系全局和长远发扬的战略必争领域,增强基础科研、前沿先导技艺科研。健全科学技术资源开放共享机制,健全支撑科学技术发扬和成果应用转化的财税、金融、产业技艺和人才政策,创造公平开放的革新环境,最大限度地改动广大科学技术工编辑的积极性、主动性,激发全社会的革新生气。

 

  扎实推动常识建设。把常识革新发扬纳入经济社会发扬总体规划,纳入各级政府效能和领导干部政绩查核体系,鼓动常识事业全面繁荣、常识产业快速发扬。政府要履行好发扬公益性常识事业的仔肩,加快推动重点常识惠民工程,健全公共常识办事体系。广泛展开全民健身运动,增进群众体育和竞技体育全面发扬。

 

  大力增强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教学。鼓动诚信体系建设,以政务诚信带动商务诚信和社会诚信,形成优良的社会风尚。

 

  (四)以更大的政治勇气和智慧,深刻推动革新开放。革新开放是国家发扬进步的根本动力。只有坚持革新开放,才能把大家的事业继续推向前进。我国革新已加入攻坚阶段,必须进一步解放思维,全面深化经济体制革新,继续积极稳妥推动政治体制革新,深化常识体制革新,加快推动社会体制革新,增强生态文明准则建设,持续把革新引向深刻。

 

  要进一步健全社会主义市场经济体制。毫不动摇地巩固和发扬公有制经济,毫不动摇地激励、支撑、引导非公有制经济发扬,形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化国有企业革新以及重点职业革新。加快财税体制革新,理顺中央和地方财力与事权的关系,健全财务转移支付准则,健全公共财务体系,构建地方税体系,增进形成有利于结构优化、社会公平的税收准则。深化金融体制革新,健全增进实体经济发扬的现代金融体系,提高银行、证券、保险等职业竞争力,加快发扬多层次资本市场,积极发扬债券市场,稳步推动利率、汇率市场化革新,扩大人民币跨境使用,逐步实现人民币资本名目可兑换。深化投融资体制革新,推动价格革新,健全资源性产品价格形成机制和生态补偿准则。继续积极稳妥推动事业单位分类革新。收入分配准则是经济社会发扬中一项根本性、基础性的准则,是社会主义市场经济体制的重要基石。大家已经制定了深化收入分配准则革新若干见解,要抓紧科研制定具体政策,确保准则建设到位、政策贯彻到位,有用处置收入分配领域存在的问题,缩小收入分配差距,使发扬成果更多更公平地惠及全体人民。

 

  要推动社会主义民主法治建设。坚持人民主体地位,发扬更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,包管人民依法享有广泛权利和自由,增进人的全面发扬,维护社会公平正义。坚持依法治国,充分敬重宪法和法律的权威,确保决策权、实行权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力。坚持转变政府职能,推动政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、清廉高效、人民满意的办事型政府。坚持改进工作作风、密切联络群众,提倡艰苦奋斗,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,克服形式主义、官僚主义。坚持民主监督、法律监督、舆论监督,健全权力运转制约和监督体系,让人民监督权力,让权力在阳光下运转。坚持反对腐败,增强廉政建设,从准则上改变权力过分集合而又得不到制约的情况,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

 

  国内外形势的深刻变化,对我国开放型经济发扬提议了新的更高请求。要坚持对外开放的根本国策,实行更加积极主动的开放战略。坚持把稳固出口与扩大进口结合起来,鼓动对外贸易从规模扩张向质量效益提高转变、从成本和价格优势向综合竞争优势转变,增进形成以技艺、品牌、质量、办事为核心的出口竞争新优势;坚持把利用外资与对外投资结合起来,支撑企业“走出去”,拓展经济发扬的新空间;坚持把深化沿海开放与扩大内陆和沿边开放结合起来,加快形成各具特色、优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局;坚持把向发达国家开放与向发扬中国家开放结合起来,扩大和深化同各方利益汇合点。

 

  各位代表!

 

  大家要全面正确贯彻党的民族政策,坚持和健全民族区域自治准则,巩固和发扬平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

 

  大家要全面贯彻党的宗教工作根本方针,增进宗教关系和谐,发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发扬中的积极作用。

 

  大家要用心贯彻党的侨务政策,支撑海外侨胞、归侨侨眷关切和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

 

  大家要加快推动国防和军队现代化,建设巩固的国防和强大的军队,坚决维护国家主权、安全、领土完整,保障国家和平发扬。

 

  大家要坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针,团结广大港澳同胞,保持香港、澳门长期繁荣稳固。

 

  大家要坚持中央对台工作大政方针,全面贯彻两岸关系和平发扬重要思维,巩固深化两岸关系和平发扬的政治、经济、常识、社会基础,在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。

 

  大家要继续高举和平、发扬、协作、共赢的旗帜,始终不渝走和平发扬道路,坚持独立自主的和平外交政策,鼓动世界持久和平、协同繁荣。

 

  各位代表!

 

  回顾昔时,大家在中国特色社会主义道路上创造出不平凡的业绩。展望未来,伟大祖国展现出前所未有的光明前景。让大家在以习大大同志为总书记的党中央领导下,万众一心,奋发图强,为全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴而奋斗!

 

  (新华社北京318日电)

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