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中华人民共和国环境保护法
发布日期:2015-07-01    编辑:

 

 

中华人民共和国环境保护法

 

第一章总则

第一条为保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,推动生态文明建设,增进经济社会可持续发扬,制定本法。

第二条本法所称环境,是指影响人类生存和发扬的各种天然的和经过人工改动的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

第三条本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。

第四条保护环境是国家的根本国策。

国家采纳有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、增进人与自然和谐的经济、技艺政策和办法,使经济社会发扬与环境保护相协调。

第五条环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

第六条一切单位和个人都有保护环境的义务。

地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量承担。

企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏,对所造成的损害依法承担仔肩。

公民应当增强环境保护认识,采纳低碳、节俭的生活方式,自觉履行环境保护义务。

第七条国家支撑环境保护科学技艺科研、开发和应用,激励环境保护产业发扬,增进环境保护信息化建设,提高环境保护科学技艺水平。

第八条各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财务投入,提高财务资金的使用效益。

第九条各级人民政府应当增强环境保护宣扬和普及工作,激励基层群众性自治组合、社会组合、环境保护志愿者展开环境保护法律法规和环境保护常识的宣扬,营造保护环境的优良风气。

教学行政部门、学校应当将环境保护常识纳入学校教学内涵,培养学生的环境保护认识。

资讯媒体应当展开环境保护法律法规和环境保护常识的宣扬,对环境违法作为实行舆论监督。

第十条国务院环境保护主管部门,对全国环境保护工作实施统一监督办理;县级以上地方人民政府环境保护主管部门,对本行政区域环境保护工作实施统一监督办理。

县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门,依照有关法律的限定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督办理。

第十一条对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人,由人民政府给予奖赏。

第十二条每年65日为环境日。

第二章监督办理

第十三条县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发扬规划。

国务院环境保护主管部门会同有关部门,按照国民经济和社会发扬规划编制国家环境保护规划,报国务院批准并公布实施。

县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门,按照国家环境保护规划的请求,编制本行政区域的环境保护规划,报同级人民政府批准并公布实施。

环境保护规划的内涵应当包括生态保护和污染防治的目标、使命、保障办法等,并与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。

第十四条国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组合制定经济、技艺政策,应当充分考虑对环境的影响,听取有关方面和专家的见解。

第十五条国务院环境保护主管部门制定国家环境质量准则。

省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量准则中未作限定的名目,可以制定地方环境质量准则;对国家环境质量准则中已作限定的名目,可以制定严于国家环境质量准则的地方环境质量准则。地方环境质量准则应当报国务院环境保护主管部门备案。

国家激励展开环境基准科研。

第十六条国务院环境保护主管部门按照国家环境质量准则和国家经济、技艺条件,制定国家污染物排放准则。

省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放准则中未作限定的名目,可以制定地方污染物排放准则;对国家污染物排放准则中已作限定的名目,可以制定严于国家污染物排放准则的地方污染物排放准则。地方污染物排放准则应当报国务院环境保护主管部门备案。

第十七条国家建立、健全环境监视检测准则。国务院环境保护主管部门制定监视检测标准,会同有关部门组合监视检测网络,统一规划国家环境质量监视检测站(点)的设置,建立监视检测数据共享机制,增强对环境监视检测的办理。

有关职业、专业等各类环境质量监视检测站(点)的设置应当符合法律法规限定和监视检测标准的请求。

监视检测机构应当使用符合国家准则的监视检测设备,遵守监视检测标准。监视检测机构及其承担人对监视检测数据的真实性和准确性承担。

第十八条省级以上人民政府应当组合有关部门或者委托专业机构,对环境情况实行调查、评价,建立环境资源承载能力监视检测预警机制。

第十九条编制有关开发利用规划,建设对环境有影响的名目,应当依法实行环境影响评价。

未依法实行环境影响评价的开发利用规划,不得组合实施;未依法实行环境影响评价的建设名目,不得开工建设。

第二十条国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制,实行统一规划、统一准则、统一监视检测、统一的防治办法。

前款限定以外的跨行政区域的环境污染和生态破坏的防治,由上级人民政府协调处置,或者由有关地方人民政府协商处置。

第二十一条国家采纳财务、税收、价格、政府采购等方面的政策和办法,激励和支撑环境保护技艺装备、资源综合利用和环境办事等环境保护产业的发扬。

第二十二条企业事业单位和其他生产经营者,在污染物排放符合法定请求的基础上,进一步减少污染物排放的,人民政府应当依法采纳财务、税收、价格、政府采购等方面的政策和办法予以激励和支撑。

第二十三条企业事业单位和其他生产经营者,为改善环境,依照有关限定转产、搬家、关闭的,人民政府应当予以支撑。

第二十四条县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督办理职责的部门,有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者实行现场检查。被检查者应当如实反映情况,提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业奥秘。

第二十五条企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规限定排放污染物,造成或者或许造成严重污染的,县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督办理职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。  

第二十六条国家实行环境保护目标仔肩制和查核评价准则。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督办理职责的部门及其承担人和下级人民政府及其承担人的查核内涵,作为对其查核评价的重要依据。查核结果应当向社会公布。

第二十七条县级以上人民政府应当每年向本级人民代表全体会议或者人民代表全体会议常务委员会报告环境情况和环境保护目标完成情况,对产生的重大环境事件应当及时向本级人民代表全体会议常务委员会报告,依法接受监督。

第三章保护和改善环境

第二十八条地方各级人民政府应当按照环境保护目标和治理使命,采纳有用办法,改善环境质量。

未达到国家环境质量准则的重点区域、流域的有关地方人民政府,应当制定限期达标规划,并采纳办法按期达标。

第二十九条国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严刻保护。

各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域,珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域,重要的水源涵养区域,具有重大科学常识价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹,以及人文遗迹、古树名木,应当采纳办法予以保护,严禁破坏。

第三十条开发利用自然资源,应当合理开发,保护生物多样性,保障生态安全,依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。

引进外来物种以及科研、开发和利用生物技艺,应当采纳办法,防止对生物多样性的破坏。

第三十一条国家建立、健全生态保护补偿准则。

国家加大对生态保护地区的财务转移支付力度。有关地方人民政府应当贯彻生态保护补偿资金,确保其用于生态保护补偿。

国家引导受益地区和生态保护地区人民政府经过协商或者按照市场规则实行生态保护补偿。

第三十二条国家增强对大气、水、土壤等的保护,建立和健全相符合的调查、监视检测、评估和修复准则。

第三十三条各级人民政府应当增强对农业环境的保护,增进农业环境保护新技艺的使用,增强对农业污染源的监视检测预警,统筹有关部门采纳办法,防治土壤污染和土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象,推广植物病虫害的综合防治。

县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共办事水平,鼓动农村环境综合整治。

第三十四条国务院和沿海地方各级人民政府应当增强对海洋环境的保护。向海洋排放污染物、倾倒废弃物,实行海岸工程和海洋工程建设,应当符合法律法规限定和有关准则,防止和减少对海洋环境的污染损害。

第三十五条城乡建设应当结合当地自然环境的特点,保护植被、水域和自然景观,增强城市园林、绿地和风景名胜区的建设与办理。

第三十六条国家激励和引导公民、法人和其他组合使用有利于保护环境的产品和再生产品,减少废弃物的产生。

国家机关和使用财务资金的其他组合应当优先采购和使用节能、节水、节材等有利于保护环境的产品、设备和设施。

第三十七条地方各级人民政府应当采纳办法,组合对生活废弃物的分类处置、回收利用。

第三十八条公民应当遵守环境保护法律法规,配合实施环境保护办法,按照限定对生活废弃物实行分类放置,减少日常生活对环境造成的损害。

第三十九条国家建立、健全环境与健康监视检测、调查和风险评估准则;激励和组合展开环境质量对公众健康影响的科研,采纳办法预防和控制与环境污染有关的疾病。

第四章防治污染和其他公害

第四十条国家增进清洁生产和资源循环利用。

国务院有关部门和地方各级人民政府应当采纳办法,推广清洁动力的生产和使用。

企业应当优先使用清洁动力,采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技艺和污染物无害化处置技艺,减少污染物的产生。

第四十一条建设名目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的请求,不得擅自拆除或者闲置。

第四十二条排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当采纳办法,防治在生产建设或者其他行动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。

排放污染物的企业事业单位,应当建立环境保护仔肩准则,明确单位承担人和相干人员的仔肩。

重点排污单位应当按照国家有关限定和监视检测标准安装使用监视检测设备,包管监视检测设备正常运转,保存原始监视检测记录。

严禁经过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监视检测数据,或者不正常运转防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。

第四十三条排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当按照国家有关限定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治,任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。

依照法律限定征收环境保护税的,不再征收排污费。

第四十四条国家实行重点污染物排放总量控制准则。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达,省、自治区、直辖市人民政府分解贯彻。企业事业单位在实行国家和地方污染物排放准则的同时,应当遵守分解贯彻到本单位的重点污染物排放总量控制指标。

对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区,省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设名目环境影响评价文件。

第四十五条国家依照法律限定实行排污许可办理准则。

实行排污许可办理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的请求排放污染物;未取得排污许可证的,不得排放污染物。

第四十六条国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰准则。任何单位和个人不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品。

禁止引进不符合我国环境保护限定的技艺、设备、材料和产品。

第四十七条各级人民政府及其有关部门和企业事业单位,应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的限定,做到突发环境事件的风险控制、济急准备、济急处置和事后恢复等工作。

县级以上人民政府应当建立环境污染公共监视检测预警机制,组合制定预警方案;环境受到污染,或许影响公众健康和环境安全时,依法及时公布预警信息,发动济急办法。

企业事业单位应当按照国家有关限定制定突发环境事件济急预案,报环境保护主管部门和有关部门备案。在产生或者或许产生突发环境事件时,企业事业单位应当马上采纳办法处置,及时通报或许受到危害的单位和居民,并向环境保护主管部门和有关部门报告。

突发环境事件济急处置工作结束后,有关人民政府应当马上组合评估事件造成的环境影响和损失,并及时将评估结果向社会公布。

第四十八条生产、储存、运输、销售、使用、处置化学物品和含有放射性物质的物品,应当遵守国家有关限定,防止污染环境。

第四十九条各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当引导农业生产经营者科学种植和养殖,科学合理施用农药、化肥等农业投入品,科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物,防止农业面源污染。

禁止将不符合农用准则和环境保护准则的固体废物、废水施入农田。施用农药、化肥等农业投入品及实行灌溉,应当采纳办法,防止重金属和其他有毒有害物质污染环境。

畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和办理应当符合有关法律法规限定。从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采纳办法,对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物实行科学处置,防止污染环境。

县级人民政府承担组合农村生活废弃物的处置工作。

第五十条各级人民政府应当在财务预算中安排资金,支撑农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处置、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。

第五十一条各级人民政府应当统筹城乡建设污水处置设施及配套管网,固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施,危险废物集合处置设施、场所以及其他环境保护公共设施,并保障其正常运转。

第五十二条国家激励投保环境污染仔肩保险。 

第五章信息公布和公众参与 

第五十三条公民、法人和其他组合依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。

各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督办理职责的部门,应当依法公布环境信息、健全公众参与程序,为公民、法人和其他组合参与和监督环境保护提供便利。

第五十四条国务院环境保护主管部门统一发布国家环境质量、重点污染源监视检测信息及其他重大环境信息。省级以上人民政府环境保护主管部门按期发布环境情况公报。

县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督办理职责的部门,应当依法公布环境质量、环境监视检测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。

县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督办理职责的部门,应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公布违法者名单。

第五十五条重点排污单位应当如实向社会公布其首要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运转情况,接受社会监督。

第五十六条对依法应当编制环境影响报告书的建设名目,建设单位应当在编制时向或许受影响的公众说明情况,充分征求见解。

承担审批建设名目环境影响评价文件的部门在收到建设名目环境影响报告书后,除涉及国家奥秘和商业奥秘的事件外,应当全文公布;发现建设名目未充分征求公众见解的,应当责成建设单位征求公众见解。

第五十七条公民、法人和其他组合发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态作为的,有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督办理职责的部门举报。

公民、法人和其他组合发现地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督办理职责的部门不依法履行职责的,有权向其上级机关或者监察机关举报。

接受举报的机关应当对举报人的相干信息予以保密,保护举报人的合法权益。

第五十八条对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的作为,符合下列条件的社会组合可以向人民法院提起诉讼:

(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;

(二)专门从事环境保护公益行动连续五年以上且无违法记录。

符合前款限定的社会组合向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。

提起诉讼的社会组合不得经过诉讼牟取经济利益。

第六章法律仔肩

第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

前款限定的罚款处罚,依照有关法律法规按照防治污染设施的运转成本、违法作为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的限定实行。

地方性法规可以按照环境保护的实际需要,增补第一款限定的按日连续处罚的违法作为的种类。

第六十条企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放准则或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的,县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采纳限制生产、停产整治等办法;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

第六十一条建设单位未依法提交建设名目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负有环境保护监督办理职责的部门责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。

第六十二条违反本法限定,重点排污单位不公布或者不如实公布环境信息的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公布,处以罚款,并予以公告。

第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列作为之一,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规限定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接承担的主管人员和其他直接仔肩人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留:

(一)建设名目未依法实行环境影响评价,被责令停止建设,拒不实行的;

(二)违反法律限定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不实行的;

(三)经过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监视检测数据,或者不正常运转防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的;

(四)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药,被责令改正,拒不改正的。

第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的,应当依照《中华人民共和国侵权仔肩法》的有关限定承担侵权仔肩。

第六十五条环境影响评价机构、环境监视检测机构以及从事环境监视检测设备和防治污染设施维护、运营的机构,在有关环境办事行动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有仔肩的,除依照有关法律法规限定予以处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他仔肩者承担连带仔肩。

第六十六条提起环境损害赔偿诉讼的时效期间为三年,从当事人知道或者应当知道其受到损害时起计算。

第六十七条上级人民政府及其环境保护主管部门应当增强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。发现有关工作人员有违法作为,依法应当给予处分的,应当向其任免机关或者监察机关提议处分创议。

依法应当给予行政处罚,而有关环境保护主管部门不给予行政处罚的,上级人民政府环境保护主管部门可以直接作出行政处罚的决定。

第六十八条地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督办理职责的部门有下列作为之一的,对直接承担的主管人员和其他直接仔肩人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予罢免或者解雇处分,其首要承担人应当引咎辞职:

(一)不符合行政许可条件准予行政许可的;

(二)对环境违法作为实行包庇的;

(三)依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的;

(四)对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境变乱以及不贯彻生态保护办法造成生态破坏等作为,发现或者接到举报未及时查处的;

(五)违反本法限定,查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的;

(六)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监视检测数据的;

(七)应当依法公布环境信息而未公布的;

(八)将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的;

(九)法律法规限定的其他违法作为。

第六十九条违反本法限定,构成犯罪的,依法追究刑事仔肩。

第七章附则

第七十条本法自201511日起施行。

 

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